Regolamento EUDR e filiere a deforestazione zero: obblighi e preparazione delle imprese

Il Regolamento (UE) 2023/1115, noto come EUDR (European Union Deforestation Regulation), mira a ridurre al minimo il contributo dell'Unione Europea alla deforestazione e al degrado forestale, nonché alle emissioni di gas a effetto serra e alla perdita di biodiversità a livello globale.

Le principali disposizioni del regolamento saranno applicabili a partire dal 30 dicembre 2026. Per le imprese costituite al 31 dicembre 2024 come microimprese o piccole imprese ai sensi della Direttiva 2013/34/UE, il termine è differito al 30 giugno 2027, salvo che per i prodotti elencati nell'allegato del Regolamento (UE) n. 995/2010 sul legno (EUTR), per i quali rimane confermata la data del 30 dicembre 2026.

In vista dell'entrata in vigore degli obblighi previsti dal Regolamento EUDR, le imprese devono innanzitutto individuare i prodotti interessati, comprendere il ruolo ricoperto nella filiera e valutare gli adempimenti applicabili. Successivamente, è necessario verificare l'adeguatezza delle procedure interne e dei processi di compliance. Si tratta di un passaggio che può richiedere valutazioni interpretative, rispetto alle quali il supporto di professionisti legali specializzati consente di definire un corretto inquadramento normativo.

Quali prodotti rientrano nel Regolamento EUDR

Il Regolamento EUDR si applica a sette materie prime considerate a rischio di deforestazione:

• bovini;
• cacao;
• caffè;
• palma da olio;
• gomma;
• soia;
• legno.

La normativa interessa inoltre i relativi prodotti derivati espressamente individuati nell'Allegato I del Regolamento.

Per stabilire se un prodotto rientra effettivamente nell'ambito di applicazione della disciplina, non è sufficiente ricondurlo a una delle materie prime elencate. È infatti necessario verificare la sua inclusione nell'allegato attraverso i relativi codici di classificazione doganale.

Obblighi EUDR: operatori e commercianti nella filiera

Gli obblighi variano in funzione del ruolo nella filiera e delle dimensioni dell’impresa. Il regolamento distingue tra:

• operatori a monte 
• operatori a valle
• commercianti

A ciascuna categoria sono attribuiti specifici obblighi di conformità e tracciabilità. L’inquadramento dell’impresa dipende dalle operazioni concretamente svolte, che possono comprendere la produzione, l’importazione, la trasformazione, la commercializzazione o l’esportazione dei prodotti interessati.

Due diligence EUDR: cosa verificare e come

Sul piano sostanziale, i prodotti interessati devono essere a “deforestazione-zero” e realizzati nel rispetto della legislazione pertinente del Paese di produzione. Quest’ultima comprende, a titolo esemplificativo, i diritti d’uso del suolo, i diritti dei lavoratori e la disciplina fiscale, anticorruzione, commerciale e doganale, in relazione allo status giuridico dell’area di produzione.

La verifica dei suddetti requisiti avviene, per i soggetti tenuti a svolgerla, attraverso un processo di dovuta diligenza (o due diligence), che riguarda quindi sia il profilo ambientale sia la legalità della produzione. 

Il processo di due digilence comprende:

• la raccolta delle informazioni e, nei casi richiesti dalla normativa;
• la valutazione del rischio di non conformità, ove prevista;
• l'eventuale mitigazione del rischio, nei casi richiesti dalla normativa.

Gli operatori soggetti alla due diligence devono completare tale attività prima di immettere i prodotti sul mercato europeo o di esportarli e devono presentare una specifica dichiarazione nel sistema informativo europeo, fatte salve le semplificazioni previste dal regolamento.

Gli adempimenti dichiarativi richiedono particolare attenzione a seconda che l'operazione riguardi l'importazione, l'immissione sul mercato o l'esportazione dei prodotti, nel quadro di una crescente trasparenza della catena di approvvigionamento.

Per i prodotti realizzati in Paesi classificati a basso rischio, tra cui l'Italia, il Regolamento EUDR prevede una due diligence semplificata alle condizioni stabilite dalla normativa, fermo restando l'obbligo di raccolta delle informazioni.

Ulteriori semplificazioni dichiarative possono applicarsi ai micro o piccoli operatori primari che soddisfano i requisiti previsti dal regolamento.

Come preparare l'azienda all'EUDR: dall'obbligo normativo alle procedure interne

Una volta definiti gli obblighi applicabili, il passaggio successivo è tradurli nella gestione aziendale.

L'impresa dovrebbe verificare che la documentazione richiesta in funzione del proprio ruolo nella filiera sia correttamente riferibile ai prodotti trattati e utilizzabile ai fini degli adempimenti previsti dal Regolamento EUDR. Anche la raccolta delle attestazioni dei fornitori dovrebbe essere calibrata sulle informazioni effettivamente necessarie per dimostrare la conformità.

Sul piano organizzativo, è opportuno definire con chiarezza:

• chi acquisisce e conserva le informazioni;
• chi svolge le verifiche eventualmente richieste;
• chi valuta eventuali carenze documentali;
• come richiedere integrazioni ai fornitori;
• come gestire i casi di mancata risposta nei tempi necessari per adempiere agli obblighi normativi.

Le informazioni raccolte dovrebbero essere facilmente reperibili per tutto il periodo di conservazione previsto e disponibili in caso di controlli da parte delle autorità competenti.

Per verificare l'efficacia dell'organizzazione adottata, può essere utile ripercorrere un ordine concreto e accertare che i documenti siano associati ai prodotti corretti e che eventuali informazioni mancanti vengano individuate e gestite tempestivamente. Una simulazione interna dei processi può consentire di individuare criticità operative prima che incidano sulla continuità della fornitura o sulla conformità normativa.